根据市委统一部署，2019年5月20日至6月25日，市委第三巡察组对铜陵化学工业集团有限公司（以下简称“集团公司”或“铜化集团”）党委开展了巡察，8月9日反馈了巡察意见。根据有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、提高政治站位，以高度的政治自觉抓好巡察整改工作

　　一是认真学习贯彻，统一思想认识。集团公司两级党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记关于巡视工作重要论述作为抓好问题整改的根本遵循，正确认识巡察工作的重要政治意义，准确把握巡察工作的新定位新要求。整改期间，铜化集团党委先后召开2次党委会议、1次领导小组（扩大）会议，深入学习有关条例、讲话和巡察反馈意见，研究巡察整改工作，切实增强了抓好巡察整改工作的责任感和紧迫感；各级党组织召开会议传达学习巡察整改要求，严明整改工作纪律，广泛组织学习党章党规党纪，切实把广大党员干部的思想和行动统一到市委巡察整改工作的各项要求上来。

　　二是党委牵头抓总，周密部署安排。切实加强组织领导，8月9日市委巡察反馈巡察意见后，集团公司党委迅速成立巡察整改领导小组，党委书记、董事长任组长，对整改工作直接领导、全程推动、全面把关；集团公司领导班子成员坚持把自己和分管工作摆进去，带头查找不足、分析原因、落实整改。集团公司党委认真对照反馈意见和整改要求，研究制定整改方案及问题清单、责任清单、整改清单；针对反馈的24个问题，拟定了84条整改措施，逐一明确了牵头领导、责任单位及整改时限要求。坚持整体联动推进，集团公司领导小组副组长亲自抓，每周召开整改调度会，调度、督查整改工作；各子公司均成立了以党政主要负责同志为组长的整改工作领导小组，进行了动员部署和任务分解、措施细化，层层压实整改责任；各职能部门切实承担起双重责任，在做好本部门整改工作的同时，对口督促二级单位认真抓好整改落实。

　　三是坚持统筹推进，注重标本兼治。集团公司党委把反馈意见作为解决问题、改进工作的有力指导，既从点上抓具体事项，又从面上抓管党治党的落实，真正使整改成为企业转型发展的重要抓手，成为全面从严治党的具体实践。坚持将整改工作与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，与“三个以案”警示教育相结合，对照检查问题、落实整改措施；坚持将整改工作与推进企业转型发展相结合，重点在招投标管理、内部控制、财经纪律、公车管理及八项规定精神执行等方面完善建章立制，进一步推动各项工作规范化、科学化、制度化。

　　二、坚持问题导向，以坚定的政治责任落实巡察整改任务

　　（一）关于落实党的路线方针政策以及党中央、省、市委重大决策部署情况。

　　1.针对理论学习形式大于内容问题。

　　一是专题学习贯彻《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》。二是完善《铜化集团党委理论学习中心组学习制度》，规范中心组学习活动，根据形势任务和上级要求加强中心组学习的组织安排。三是创新学习方式，增加了中心组成员讨论交流环节。自整改工作开展以来，开展了6次中心组集中学习、3次专题研讨，组织了3次中心组学习（扩大）会，邀请市国资委领导就国有企业改革发展举办了专题讲座，增强学习效果。四是规范学习管理，中心组学习秘书认真做好学习记录，及时完整的收集整理学习台账；对直属党组织中心组学习情况开展专项检查。对集团公司党委政工部和相关下属党委主要负责人提醒谈话。

　　2.针对理论学习没有结合工作实际问题。

　　一是坚持党的建设与企业发展相融合，把政治理论学习与集团公司中心工作相结合，加强业务知识学习，整改期间，集团公司党委理论中心组共开展6次集中学习、3次专题学习研讨。二是坚持走出去和请进来相结合，召开集团公司党委中心组（扩大）专题学习会3次，邀请市国资委负责人和铜陵学院教授作专题讲课。三是强化学习成果运用。认真开展了集团公司民情民意大走访实践活动，集团公司班子成员分别结合分管工作开展调研、形成调研报告，各基层党支部开展了“谋发展、献良策”活动。

　　3.针对党的领导与公司法人治理“油水分离”问题。

　　一是严格落实“党建进章程”要求，集团公司所属各子公司全部完成“党建进章程”工作。二是严格执行《集团公司党委会议事规则》，制订了“三重一大”事项清单，实行“三重一大”决策党委会前置程序，充分发挥党委把方向、管大局、保落实作用。三是加强了会议会务管理，规范会议议题、材料、记录，并及时整理归档。

　　4.针对推进企业高质量发展“裹足不前”问题。

　　一是加强风险防控工作，对2016年以来审计发现的内控制度执行不规范问题进行“回头看”，完成问题整改11项，驻外企业相关问题整改工作取得实质进展；规范内控制度执行，加强企业日常经营和债权债务管理，规范各子公司资金管理和融资、投资、担保等行为；完成了集团公司增资扩股工作，集团资产负债率回归到合理水平，资产结构和资本结构得到有效改善；加强问责处理，对给企业造成损失的相关负责人和责任人，分别给予了党纪、政纪处分或提出了处理意见。二是加强意识形态工作，提高政治站位，强化意识形态工作领导和学习培训，编印《铜化集团意识形态工作辅导材料》，组织开展全公司中高管人员“铜化集团公司意识形态理论测试”，举办一期宣传骨干培训班。三是认真贯彻执行《铜化集团公司纪委扫黑除恶专项斗争监督执纪问责实施方案》,全公司继续加大线索摸排力度；规范制度建设，加强矿区资源管理和综合利用，制订完善了矿山废矸石等资源处理和销售业务流程；对市纪委移交的违规违纪人员加大追责问责力度，对收受涉黑团伙购物卡的7名党员干部、2名员工分别给予了党纪、政纪处分，退缴违纪金额1.35万元。

　　5.针对深化国有企业改革“患得患失”问题。

　　一是加大企业宣传工作，采取专题讲座、政工例会、季度经济运行分析会等途径开展形势任务宣传教育，统一思想、形成合力。二是认真学习贯彻中央和省、市委关于国企改革的部署要求，完成了增资扩股工作。三是积极开展企业文化活动，举办“不忘初心、牢记使命”主题教育之“铜化情·奋斗者”企业文化故事分享会，编印下发《我与铜化同行》企业文化系列丛书，选派选手参加全市国资系统“不忘初心、牢记使命”主题教育“时代新人说—我和祖国共成长”演讲比赛，并取得较好成绩。

　　6.针对污染防控工作“短视近视”问题。

　　一是深入学习贯彻习近平生态文明思想和中央、省、市委关于生态建设和环境保护工作的总体部署，切实提高政治站位。举办了一期环保知识培训班。二是强化问题整改。制订了《集团公司全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战工作方案》，按计划推进“4+23+N”环境问题整改任务落实，积极推进磷石膏生态风险整治。三是认真贯彻五大发展理念，推进磷石膏堆场整治工作和长龙山矿坑暨磷石膏生态修复项目、磷酸工艺技术升级项目建设。四是加大问责力度。集团公司党委向市委、市政府作书面检查，集团公司环保部门和相关企业负责人及有关责任人分别受到政纪处分。

　　（二）关于落实“两个责任”情况。

　　7.针对落实两个责任“虚化”问题。

　　一是强化党委主体责任，坚持召开季度政工例会，研究部署党风廉政建设和反腐败工作。二是认真落实责任追究制度，真正发挥党风廉政建设责任制的威力。三是集中开展警示教育，组织班子成员和中层以上管理人员集中收看警示教育片《忘却“初心”的沉沦》、参观铜陵廉政教育基地。全公司各级党组织共举办警示教育报告会15场，597名党员干部接受了警示教育。及时通报违纪违法案件处理结果，以身边案教育身边人。

　　8.针对“一岗双责”落实不到位问题。

　　一是认真执行《铜化集团公司中层管理人员选拔任用管理办法》等规定，加强对各子公司班子成员和中层以上管理人员教育、监督、管理，按期开展年度述职述廉评议考核工作。二是认真履行“一岗双责”，开展谈心谈话，传递监督监管压力。2019年1-3季度集团公司领导与分管部门和子公司负责人开展谈心谈话89人次，其中巡察期间谈话36次。三是集团工会重新修订并下发《铜化集团工会财务管理办法》；接受了市总工会经审委的专项审计。四是重新修订《铜化集团公司公务用车配备使用管理办法》等制度，严肃工作纪律、财务纪律。五是加大问责力度，针对下属企业执行内控制度不力给企业造成的损失，分别对相关责任人进行党纪、政纪处分。

　　9.针对落实“三转”要求“空转”问题。

　　一是坚持转职能，强化执纪问责，突出主责。坚持党委书记党风廉政建设第一责任人职责，纪委书记主抓纪检工作。集团公司党委将结合增资扩股后的党委换届，合理调整党委班子成员工作分工。二是坚持转方式，提升履职能力，突出主业。纪委全力协助党委抓好党风廉政建设和组织协调反腐败工作，监察部对公司招投标业务履行监督职能。三是坚持转作风，加强作风建设，突出自身。纪委注重加强内部管理，督促各级纪检干部严格按章办事。

　　10.针对监督执纪问责“宽松软”问题。

　　一是认真履行纪委执纪监督职责，运用好“四种形态”。对所属企业负责人公车私用等相关信访举报问题处理情况进行“回头看”，提出处理意见。二是加强公车使用管理，严禁公车私用、公车私驾、私车公养；认真排查公车使用情况，集团公司机关实行派车登记制度。对私费公报、公车私用的下属企业负责人给予了党纪处分，并退款。三是加强与上级纪检监察和公安机关的联系，及时掌握、接收公安机关移送的涉及党员违法问题线索，及时按照干部（人事）管理权限予以严肃查处。对6名涉及违法问题党员，分别给予了党纪处分。

　　11.针对问责追责的力度还不够问题。

　　一是集团纪委开展自查自纠，强化责任担当，对发现的违规违法问题，依规依纪严肃处理。二是加大问责追责力度。二级单位党委、纪委按管理权限对下属企业内控管理执行不到位的营销人员、财务人员进行认真调查处理，提出了对有关负责人的处理意见。三是贯通运用好监督执纪“四种形态”，纪委认真履行监督执纪问责职责。对信访举报处理进行了“回头看”。

　　12.针对执行中央八项规定精神存在“企业特殊”思想问题。

　　一是加强领导班子遵章守纪教育，严格遵守集团公司企业负责人履职待遇和业务支出管理办法，坚持“四单合一”等规定。二是举一反三，加强监管。集团公司审计部将下属企业负责人履职待遇和业务支出纳入年度审计范围，发现问题列入整改要求，限期整改，严肃追责。三是对省纪委“两节”“四风”问题检查，反馈涉及铜化集团公司中高管人员履职待遇等方面的问题线索５条，已整改完毕。

　　13.针对工程招投标不规范问题。

　　一是对集团所属企业招投标事项进行全面排查，企划部对各子公司电子采购规定执行情况进行了统计分析，对违规行为进行了处理和通报。二是规范完善集团公司“优质采”电子采购平台运行管理，组织采购人员进行了业务培训和纪律教育，解读《国有企业采购管理规范》。三是调整集团公司招标运行、管理和监督机构设置，制定完善了《铜陵嘉事德公司评标专家管理制度》，调整充实了评标专家库，规范了专家选择程序，形成相互监督、相互制约的运行模式。

　　14.针对有令不行、有禁不止问题。

　　一是加强内控制度建设，财务部拟订了违规资金拆借和担保抵押问题清理方案。二是强化内控制度执行，财务部规范了集团公司资金管理和担保审批程序，未经集团公司批准，严禁子公司相互之间进行资金拆借和担保抵押行为。资金拆借和担保抵押业务已列入年度审计内容。对所属企业负责人违规担保事项，给予了纪律处分。三是强化了资金使用监督管理，财务部加强规范了NC资金平台监管。

　　15.针对将“惯例”当“政策”问题。

　　对集团公司超范围、超规定执行医疗报销政策的情况进行了梳理，已向市委组织部进行了报告，确认了相关人员级别和应享受的医疗保健待遇，并自2019年9月起按照规定规范了医疗保健待遇。

　　（三）关于落实党建工作责任情况。

　　16.针对基层党组织标准化建设不均衡问题。

　　一是加强基层组织标准化建设。起草了《铜化集团公司基层党支部理论学习制度》，并纳入到党建督导检查考核。二是巩固前期软弱涣散党支部整治成果。对2016年度已经整治转化的1个市级、9个公司级软弱涣散党组织认真开展了“回头看”，对相关党组织负责人分别进行了提醒谈话。三是严格按标准组织考评验收。根据市委组织部《关于开展2018 -2019年度全市基层党组织标准化建设考评验收工作的通知》（组通〔2019〕68号）要求开展了基层党组织建设考评验收工作，截止2019年6月底，集团公司基层党组织基本实现总体达标。

　　17.针对党建考核摆“花架子”，基层组织“应付过关”问题。

　　一是集团机关党委存在党建工作台账不全、记录不规范现象的两个党支部，召开了专题组织生活会，检查存在的问题，进一步规范了支部建设。二是组织参加了由市国资委集中举办的党支部书记培训班，对基层党支部书记全部进行了轮训。三是起草了《铜化集团公司实施基层党支部兼职干事有关待遇的意见》，充分调动兼职干事工作积极性和主动性，进一步强化完成党建各项工作任务的保障。

　　18.针对党内政治生活开展不严肃问题。

　　一是对会前征求意见流于形式、意见“雷同”问题，对直属党委主要负责人和集团公司党委政工部负责人进行了约谈。二是严肃党内政治生活。召开“不忘初心、牢记使命”主题教育暨巡察整改专题民主生活会，会前对学习心得、个人发言提纲严把质量关。

　　19.针对班子缺乏发展朝气改革锐气问题。

　　一是强化宏观政策学习研究。邀请市国资委负责人、铜陵学院教授来集团公司做专题讲座和宣讲，召开对照党章党规找差距专题会，认真学习了四中全会精神，提升战略谋划和管理能力。二是凝聚干事创业的工作氛围。坚持问题导向，班子成员开展调查研究活动和察民情、访民意、解民忧活动，就企业改革发展、环保整治提升、基层党组织建设等开展调研、形成调研报告，召开了调研成果交流会。三是加快混改进程，集团公司增资扩股工作已经完成，改善了集团公司资本结构和资产结构。四是优化修编聚苯硫醚产品链与聚酰胺产品链项目架构，启动了功能型特种纤维新材料（超高分子量聚乙烯纤维及复合材料）项目筹备。五是根据企业性质的变化和党组织隶属关系的调整，筹备召开集团公司党代会，选举产生新的“两委班子”，谋划好未来五年集团公司发展愿景和途径，统一思想、凝聚力量。

　　20.针对执行民主集中制流于形式问题。

　　一是加强民主集中制，严格执行“三重一大”民主决策制度和议事规则、程序，形成了“三重一大”决策清单，坚持会前调查论证、会上集体讨论、党政正职末位表态，提高会议决策质量。二是规范会议管理，完善会议议题、会议材料管理，为提高会议质量奠定基础；加强会议记录等基础工作，真实完整反映会议决策情况。三是坚持立行立改，修订子公司经营者薪酬考核办法，规范子公司董事长奖励基金发放管理。

　　21.针对干部任用管理不规范问题。

　　一是完善干部管理制度，制定《集团公司中层干部选拔任用动议工作办法（试行）》和《做好集团公司中层管理人员选拔任用全程纪实工作的通知》，对各单位选人用人工作情况进行了专项检查。二是规范干部管理权限，拟订了关于调整所属企业干部管理权限的通知，规范子公司人权、事权管理。三是加强干部队伍建设。下发了《关于做好子公司后备高管人员推荐工作的通知》，开展子公司后备高管人员特别是年轻高管推荐工作，已推荐上报子公司后备高管人员人选17名，其中40岁以下占94%；提拔任用5名中层管理人员，其中2名42周岁以下年轻干部进入子公司领导班子。四是规范干部档案管理。组织干部档案管理人员进行业务培训，进行干部档案整理抽查，提高干部档案管理质量和水平。

　　22.针对干部考核激励机制不完善问题。

　　一是加强干部监督管理。2019年以来，集团公司两级党组织分别对22名党员进行了党纪政纪处分。二是规范经营者薪酬考核。修订子公司经营者薪酬考核办法，规范子公司董事长奖励基金发放管理，提高信息透明度。三是集团公司子公司工效挂钩考核办法、专业技术人员培养和基于实际贡献的激励，根据公司新的治理结构调整工作进行修订。

　　（四）关于落实巡视巡察、审计等监督发现问题整改情况。

　　23.针对对“四风”问题整改“不较真”问题。

　　一是对照标准，立行立改。集团公司班子成员办公用房超标准问题，已全部按规定整改到位。二是举一反三，延伸整改。参照《市属国有企业负责人履职待遇和业务支出管理规定》和集团公司企业负责人履职待遇和业务支出管理办法，督促下属子公司按规定标准进行了整改。三是提高站位，压实责任。完成超面积办公用房整改，办公用房超标的单位和相关人员在班子民主生活会上对问题整改情况进行检查剖析。

　　24.针对对审计反馈问题整改“不彻底”问题。

　　一是立行立改，审计反馈的2017年6月集团公司超标预发2016年部分高管人员薪酬考核年薪及为企业负责人发放的部分福利收入都予以退回，问题已全部整改到位，并追回资金。二是延伸整改，清退子公司负责人2016-2018年“三项福利费”。三是举一反三，通过对2016年以来审计及巡察中发现问题实施延伸整改，提高了子公司在薪酬管理中的规则意识，加强了对子公司高管履职待遇上的制度约束，有效遏制了类似问题的再次发生。

　　三、下一步工作安排

　　经过近3个月的集中整改，铜化集团的整改工作虽然取得了阶段性成果，但我们也清醒地看到，有些问题仍需持续用力。下一步，我们将继续坚持问题导向，坚持标本兼治，坚持上下联动，确保问题改彻底、改到位。

　　一是持续用力抓好后续整改。坚持目标不变、尺度不松、力度不减，扎扎实实做好后续整改工作。紧盯整改任务不放，对照问题清单、任务清单、责任清单和整改要求，作出后续工作安排，持续跟踪督办，确保任务、责任和进度三落实，不解决问题决不放手，不达标准决不销号。

　　二是着力构建长效管控机制。着眼于推进治本攻坚，把问题整改与建立长效机制结合起来，努力形成相互衔接、相互配套的制度体系。开展制度评估工作，对不符合上级要求、不符合工作实际的制度，及时进行修订更新，切实做到问题出现在哪里、制度就完善到哪里。强化制度执行，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，及时纠正、严肃处理违反制度机制的行为，维护制度的严肃性和权威性，真正形成用制度管人、管事、管权的良好局面。

　　三是认真落实全面从严治党责任。严格落实党委的主体责任，牢固树立“抓党建是最大的政绩”工作理念，扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，以上率下，层层传导压力，推动全面从严治党在集团公司落地生根。以解决政治站位不高、党的全面领导弱化、党内政治生活不严肃、理论学习重视不够、基层党组织建设乏力等方面问题为重点，从严抓好党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。认真履行治政必先治党、治党管党务必从严的职责，以全面从严治党的新举措建设良好政治生态，以政治生态的新进步保障和实现集团公司转型新发展。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

　　联系方式：电话：0562-2652629，邮政信箱：铜陵市翠湖一路2758号铜化集团巡察整改领导小组办公室；邮编：244000；电子信箱：tlchem@yeah.net。